劃撥土地能否強制執行？順順?lè )▌?wù)為你解答！

有不動(dòng)產(chǎn)登記機構咨詢(xún)，在接到法院強制執行涉及劃撥土地使用權的強制執行的文書(shū)后，告知法院需補繳出讓金，但法院要求繼續執行，是否可以辦理。

一、法院是否有權強制執行劃撥土地使用權

法院強制執行無(wú)需政府審批，但需加強和地方土地主管部門(mén)的溝通。

在《中國輕騎集團有限公司與中國長(cháng)城資產(chǎn)管理公司濟南辦事處合同糾紛案》【（2011）執復字第1號】最高院認為：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條及《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十四、四十五條關(guān)于國有劃撥土地使用權的轉讓需經(jīng)有批準權的人民政府審批的規定，是對企業(yè)自主轉讓劃撥土地使用權的限制，并未限制人民法院依法強制執行。

《最高人民法院關(guān)于能否將國有土地使用權折價(jià)抵償給抵押權人問(wèn)題的批復》中亦明確，在依法以國有土地使用權作抵押的擔保糾紛案件中，可以通過(guò)拍賣(mài)的方式將土地使用權變現。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執行以劃撥方式取得的土地使用權的請示的答復》【[2005]執他字第15號】中，最高院認為“宿州市中級人民法院[2003]宿中法執字第130-1號民事裁定書(shū)所處置的財產(chǎn)雖然涉及國有劃撥土地使用權，但事先已經(jīng)雙方當事人同意，事后碭山縣土地主管部門(mén)又予以認可，符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的相關(guān)規定及國家土地局[1997]國土函字第96號《對最高人民法院法經(jīng)[1997]18號函的復函》精神。因此，宿州市中級人民法院上述民事裁定并無(wú)不當。但是在具體工作中應嚴格程序，注意及時(shí)同相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商。”

《國家土地管理局對最高人民法院法經(jīng)（1997）18號函的復函》（國土函字[1997]第96號）中也指出：“四、對通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權，由于不屬于當事人的自有財產(chǎn)，不能作為當事人財產(chǎn)進(jìn)行裁定。但在裁定轉移地上建筑物、附著(zhù)物涉及有關(guān)土地使用權時(shí)，在與當地土地管理部門(mén)取得一致意見(jiàn)后，可裁定隨地上物同時(shí)轉移。

二、劃撥土地為什么要審批

所謂劃撥土地使用權，是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權。《土地管理法》第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

(一)國家機關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;

(四)法律、行政法規規定的其他用地。

《房地產(chǎn)管理法》第24條也有類(lèi)似的規定，但由于這兩個(gè)法條均為原則性的規定，因此原國家土地管理局專(zhuān)門(mén)制定了《劃撥用地項目目錄》，后2001年國土部還專(zhuān)門(mén)制定了《劃撥用地目錄》的部門(mén)規章來(lái)規范劃撥用地的取得，并多次修訂。其中也明確規定“以劃撥方式取得的土地使用權，因企業(yè)改制、土地使用權轉讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應當實(shí)行有償使用。”

 這也是為什么要求法院在強制執行活動(dòng)中要與土地管理部門(mén)協(xié)商的原因。

三、法院要求繼續執行的處理

根據《民訴法》第251條：“在執行中，需要辦理有關(guān)財產(chǎn)權證照轉移手續的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執行通知書(shū)，有關(guān)單位必須辦理。”

《關(guān)于依法規范人民法院執行和國土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執行若干問(wèn)題的通知》法發(fā)[2004]5號第3條第2款規定“　國土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)在協(xié)助人民法院執行土地使用權、房屋時(shí)，不對生效法律文書(shū)和協(xié)助執行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當停止辦理協(xié)助執行事項。”

因此從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記機構是無(wú)權實(shí)質(zhì)性審查法院協(xié)助執行活動(dòng)的合法性問(wèn)題，對于要求執行內容有異議的，可以通過(guò)事后提出審查建議來(lái)解決，在本問(wèn)中不動(dòng)產(chǎn)登記機構對法院要求直接辦理劃撥土地使用權轉移的時(shí)候已經(jīng)書(shū)面提出審查建議質(zhì)疑繼續辦理劃撥性質(zhì)的問(wèn)題，法院仍然要求執行的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照法院要求辦理，其法律責任由法院承擔。

四、拒絕法院可能導致的后果

《民訴法》第114條規定：“ 有義務(wù)協(xié)助調查、執行的單位有下列行為之一的，人民法院除責令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款:

 (三)有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執行通知書(shū)后，拒不協(xié)助扣留被執行人的收入、辦理有關(guān)財產(chǎn)權證照轉移手續、轉交有關(guān)票證、證照或者其他財產(chǎn)的;

人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款;對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留;并可以向監察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀律處分的司法建議。”

五、不動(dòng)產(chǎn)登記機構是否可以在協(xié)助執行時(shí)收取出讓金或完成登記后收回劃撥土地

有觀(guān)點(diǎn)認為雖然法院要求按照劃撥執行，但不動(dòng)產(chǎn)登記機構有權依法收取出讓金，或在當事人不繳納出讓金的情況下收回劃撥土地，對以上觀(guān)點(diǎn)筆者認為都是錯誤的。

最高人民法院辦公廳關(guān)于房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助人民法院執行造成轉移登記錯誤，人民法院對當事人提起的行政訴訟的受理及賠償責任問(wèn)題的復函

(法辦[2006]610號)

建設部辦公廳：

　　你部《關(guān)于房地產(chǎn)權屬登記機關(guān)協(xié)助人民法院執行造成轉移登記錯誤，人民法院對當事人提起的行政訴訟的受理及賠償責任問(wèn)題的函》(建住房函[2006]281號)收悉。經(jīng)研究，函復如下：

　　一、根據最高人民法院《關(guān)于行政機關(guān)根據法院的協(xié)助執行通知書(shū)實(shí)施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的批復》(法釋[2004]6號)的規定，行政機關(guān)根據人民法院的協(xié)助執行通知書(shū)實(shí)施的行為，是行政機關(guān)必須履行的法定協(xié)助義務(wù)，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。但如果當事人認為行政機關(guān)在協(xié)助時(shí)縮小或擴大了范圍或違法采取措施造成其損害，提起行政訴訟的，人民法院應當受理。

最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機關(guān)撤銷(xiāo)或者變更已經(jīng)作出的協(xié)助執行行為是否屬于行政訴訟受案范圍請示問(wèn)題的答復

(2014年10月31日(2014)行他字第6號)

遼寧省高級人民法院：

　　你院(2013)遼行終字第41號請示收悉，經(jīng)研究答復如下：

     行政機關(guān)認為根據人民法院生效裁判或者協(xié)助執行通知書(shū)作出相應行政行為可能損害國家利益、公共利益或他人合法權益，可以向相關(guān)人民法院提出建議;行政機關(guān)擅自撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政行為，相對人不服提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規定》法釋〔2010〕14號第2條規定：“ 房屋登記機構根據人民法院、仲裁委員會(huì )的法律文書(shū)或者有權機關(guān)的協(xié)助執行通知書(shū)以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認為登記與有關(guān)文書(shū)內容不一致的除外。”

而在《土地管理法》第58條“ 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

(一)為實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的;

(二)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;

(三)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;

(四)公路、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的。”

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第47條規定“無(wú)償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無(wú)償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規定予以出讓。

對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發(fā)展需要和城市規劃的要求，可以無(wú)償收回，并可依照本條例的規定予以出讓。”

以上可收回國有土地使用權的情形中并未包含法院強制執行以及劃撥土地未繳納土地收益的情形，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機構是即無(wú)權改變協(xié)助執行的囑托登記的內容要求繳納出讓金，也無(wú)權因此收回劃撥土地使用權的，至于完成協(xié)助轉移囑托登記后的主體是否符合了法定情形再啟動(dòng)收回土地程序，則屬于另外一個(gè)問(wèn)題了。

綜上所述，即使法院在執行時(shí)未充分與自然資源主管部門(mén)協(xié)商溝通后處置有違法違規的嫌疑，但不動(dòng)產(chǎn)登記機構無(wú)權以此來(lái)拒絕執行，更不能改變執行的內容來(lái)要求當事人補繳出讓金，應該在受理協(xié)助執行通知書(shū)后及時(shí)完成囑托登記，并給人民法院出具審查建議書(shū)，審查建議中應明確寫(xiě)明法律依據、需繳納的出讓金數額，和由此產(chǎn)生的法律責任由其承擔的，人民法院仍然要求執行的，其依法承擔相應責任，不動(dòng)產(chǎn)登記機構無(wú)權拒絕辦理。